Перейти на главную страницу Карта сайта

Другие статьи номера

Отзывы о «Вестнике» (3227)
«Мы производим технику, отвечающую запросам XXI века» (3835)
Говорит генеральный директор ОАО «Роствертол» Борис Слюсарь
Никита Логвинов  
Предусмотреть риски (3605)
Избежать нового спада в экономике можно лишь с помощью модернизации предприятий
Юрий Симионов, доктор экономических наук, профессор  
Третий—лишний (3337)
В пиковый для проекта «Сочи-2014» год «Олимпстрой» лишился своего президента — третьего за время существования корпорации
Олег Семененко: «Вектор развития должен быть направлен вверх» (4894)
Каким будет 2011 год для банковского рынка? (4054)
Локомотивы рынка недвижимости (3705)
Подведены итоги регионального конкурса «Риэлтор года юга России-2010»
Точки взаимодействия (4206)
Банки и страховщики ищут пути взаимовыгодного сотрудничества для восстановления рынка
Лариса Никитина  
Выход в виртуальное пространство (3402)
С помощью Интернета банки стараются стать ближе к клиенту
Лариса Никитина  
Век метро не видать? (3430)
В ближайшие три года бюджет Минтранса РФ в Ростовской области составит около 40 млрд рублей
Никита Логвинов  
«Южный хаб» стал ближе к Ростову (7625)
Федеральный минтранс склоняется к размещению авиационного узла на Дону
Сергей Иванов  
И в зной, и в стужу (4779)
Современные технологии позволяют специалистам ООО «ДонТерминал» перекачивать нефтепродукты в любое время года
Сергей Дудниченко   
Индустриальный интерес (4291)
Рынку складских помещений Юга России к концу 2011 года могут потребоваться объекты нового формата
Яна Ташева  
Инновации в логистике. Что? Где? Зачем? (6514)
Логистика «одного окна» (4132)
Крупные игроки рынка следуют мировым тенденциям, предлагая клиентам комплексные решения
Период реабилитации (4490)
В 2010 году розничные сети снова взялись за наращивание доли рынка в Ростовской области
Сергей Семенов  
Красота без жертв (3775)
Косметологический центр «Эстетик-Хаус» доступен для всех, кто заботится о своей внешности
Здоровые зубы — просто и доступно (3564)
Клиника «Стомадент» внедряет самые передовые технологии для наилучшего самочувствия пациентов
Губернаторы об АПК (3332)

 

Василий Голубев: «Давайте возьмем цифры немного жестче, чтобы потрудиться поактивнее»

№ 1 (43) (2011)
Количество просмотров: 3648
Версия для печати


Новый губернатор — новые традиции. Расширенное заседание коллегии администрации Ростовской области, посвященное итогам социально-экономического развития в 2010 году, проходило не в здании регионального «белого дома», как обычно, а в Музыкальном театре. Только он смог вместить всех приглашенных (свыше 1200 человек): руководителей министерств и ведомств, глав муниципалитетов, депутатов, топ-менеджеров предприятий, «силовиков» — всех тех, кого команда Василия Голубева, похоже, считает в той или иной степени ответственными за успехи и неудачи Дона в прошедшем году, и тех, кто будет отвечать за них в году наступившем.

«Сегодня мы будем говорить не о достижениях, а подробно остановимся на анализе проблем, которые мешают устойчивому и динамичному развитию Ростовской области», — заявил Василий Голубев. По сути, это было первое программное выступление губернатора с момента инаугурации 14 июня 2010 года, в котором он в комплексе и без обиняков назвал все уязвимые места региона, прежде всего его экономики. Больше того, за разбором положения дел в каждом из направлений тут же следовало конкретное поручение профильным чиновникам. Пресс-служба обладминистрации насчитала таких поручений 47. Василий Голубев дал понять, что контроль за исполнением поручений будет строгим, а спрос за неисполнение — жестким. Он призвал установить более высокую и амбициозную планку, которой предстоит достигнуть донской экономике в 2011 году. «У меня здесь (в докладе. — Прим. «Вестника») записаны цифры, на которые мы, по мнению министерства экономики, должны ориентироваться. Я с этими цифрами не согласился, — заявил губернатор. — Эти цифры устанавливают льготное задание, которое на фоне 2009-го, да и 2010-го, обязательно будет выполнено. А давайте возьмем цифры немножко жестче, чтобы потрудиться поактивнее».

Диспропорции донской экономики никуда не исчезли

— Анализ динамики основных показателей за прошлый год позволяет сделать вывод о том, что экономика Ростовской области восстанавливается неплохими темпами. Валовой региональный продукт вырос на 6,4%, рост промышленного производства составил 15,9%. Несмотря на сложные погодные условия — аномально жаркое лето, агропромышленному комплексу удалось практически на уровне на 2009 года сохранить валовой сбор зерновых, а по овощам — на 2,2% превысить его. Оборот розничной торговли увеличился на 9,6%, реальные денежные доходы населения — на 7%. Число официально зарегистрированных безработных уменьшилось на 21% — это позволило за год снизить уровень регистрируемой безработицы с 1,7% до 1,3%.

По большинству названных показателей темпы роста в Ростовской области выше среднероссийских значений… Но надо понимать, что во многом они обеспечены посткризисной восстановительной динамикой. По целому ряду показателей мы не достигли уровня 2008 года. Да и диспропорции, присущие экономике Дона, никуда не исчезли. Они стали еще более очевидными под влиянием кризиса.

В прошлом году мы добились роста валового регионального продукта, заняв 15-е место среди регионов России. При этом показатель ВРП в расчете на душу населения составил только 56% от среднероссийского значения. Более того, среднедушевой ВРП области — самый минимальный среди экономически развитых регионов Южного федерального округа. Это свидетельствует о низкой рыночной эффективности донской экономики, ее слабой конкурентоспособности.

Промышленность: ликвидировать технологическое отставание

Первое поручение губернатора — разработать до 1 мая документ, определяющий промышленную политику Ростовской области на среднесрочную перспективу и конкретные мероприятия в отношении значимых для региона проблемных предприятий.

— По итогам 2010 года индекс промышленного производства в области достиг докризисного уровня. Однако обеспечено это лишь за счет предприятий по производству пищевых продуктов, продукции металлургии, нефтепродуктов. При этом базовые, традиционные отрасли донской промышленности — машиностроение и добыча полезных ископаемых — снизили объемы производства, соответственно, на 36% и 44% по сравнению с 2008 годом. Это обусловлено непростой финансово-хозяйственной ситуацией на таких предприятиях, как Таганрогский автомобильный завод, «Ростсельмаш», Азовский завод кузнечно-прессового оборудования, Донецкий экскаваторный завод, шахтоуправление «Обуховская», «Замчаловский антрацит». Причины такого положения известны: перенасыщенность области технологически отсталыми производствами, неэффективная структура и высокий износ основных фондов, слабая система управления и маркетинга. Особо сложная ситуация — на заводах оборонного комплекса. На 15 предприятиях из 19 износ оборудования составляет 50% и более. Объемы производства продукции незначительны, практически утрачен кадровый потенциал. В то же время заводы располагают площадью, инженерной инфраструктурой, которых обычно так недостает для активизации инвестиционной деятельности. Это резерв, который необходимо задействовать.

АПК: повысить отдачу от миллиардных вливаний

Другое поручение — доработать до 1 мая областную долгосрочную целевую программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия. В программу должны быть включены дополнительные меры по повышению эффективности финансовой поддержки, оздоровлению ситуации в овощеводстве, животноводстве и созданию региональной системы закупок у населения произведенной продукции. — Индекс производства продукции сельского хозяйства составил по итогам прошлого года 98,6%. Этому есть объективные основания: засуха в ходе аномально жаркого лета и эпидемия африканской чумы свиней. Но только ли в этом дело? В 2010 году на финансовую поддержку сельхозтоваропроизводителей области было направлено свыше 5 млрд рублей из средств федерального и регионального бюджетов.

Сравнение показателя производства сельхозпродукции на душу населения среди экономически развитых регионов юга России свидетельствует о том, что Ростовская область проигрывает и Краснодарскому, и Ставропольскому краю. Да и индекс производства продукции АПК в этих регионах выше 100%. Вывод очевиден: эффективность нашего сельского хозяйства ниже, чем у соседей, и значительно ниже, чем могла бы быть. Абсолютно неприемлема многолетняя тенденция сокращения поголовья крупного рогатого скота. По итогам 2009 года оно составляло 3,4%, за 11 месяцев 2010 года — уже 6,6%. Причина такого положения дел известна: более 65% стада сосредоточено в личных подсобных хозяйствах. При этом в области практически отсутствует система обеспечения кормами хозяев личных подворий. Нет гарантированного сбыта продукции. После развала системы потребсоюза на Дону так и не была создана система закупок у населения произведенной сельхозпродукции.

Инвестиции: создать эффективную систему привлечения капиталов

К 15 апреля Василий Голубев поручил разработать проект региональной программы создания благоприятных условий для привлечения инвестиций.

— Какой бы сектор экономики Дона мы ни взяли, каждый требует коренной модернизации. Эта задача невыполнима, если мы не создадим эффективную систему привлечения инвестиций в область. Во втором полугодии 2010 года были сделаны первые шаги по формированию такой системы. Принят областной закон о государственно-частном партнерстве. Созданы департамент инвестиций и предпринимательства, Совет по инвестициям.

Дополнительным стимулом может стать участие хозяйствующих субъектов Дона в реализации таких крупных инвестиционных проектов, как создание спортивных объектов для Олимпиады в Сочи, Чемпионат мира по футболу, строительство аэропорта Южный и сопутствующей коммерческой инфраструктуры.

Инновации: обеспечить базу для коренной модернизации экономики

Не позднее середины года должна появиться областная целевая программа, направленная на поддержку и развитие инновационного потенциала Дона.

— Сегодня лишь 8% от общего количества крупных и средних предприятий области являются инновационно активными. Доля инновационной продукции составляет лишь 5% в общем объеме отгруженной продукции. Такой уровень совершенно недостаточен для преодоления технологического отставания, не говоря о коренной модернизации экономики.

Поддержка экспорта: снизить скорость наращивания импорта

До 1 апреля предстоитразработать и внести дополнительные меры в областную программу поддержки экспорта. Их цель — преодоление диспропорций в торговом балансе региона.

— Инновационная составляющая крайне важна с точки зрения укрепления конкурентоспособности региона в рамках международного сотрудничества.

Несмотря на то что по итогам 2010 года наблюдается значительный рост внешнеторгового оборота, очевидны диспропорции в его структуре. Экспорт обеспечен в основном за счет увеличения поставок нефтепродуктов и металлоизделий. В то же время доля продукции машиностроения и агропромышленного комплекса сократилась, соответственно, на 20% и 14%. Скорость наращивания импорта превысила динамику экспорта, сальдо торгового баланса составило минус$643 млн.

Развитие малого бизнеса: учитывать специфику муниципалитета

1 апреля — срок, к которому поручено пересмотреть подходы и обеспечить эффективность реализации областной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего бизнеса. — Ростовская область занимает 5-е место в стране по количеству предприятий малого бизнеса. В 2010 году на реализацию целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства было направлено свыше 700 млн рублей.

Однако эффективность принимаемых мер требует переосмысления. Один пример. По итогам прошлого года различными формами государственной поддержки воспользовались менее 1% от 213 тысяч зарегистрированных малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Местные программы поддержки малого и среднего бизнеса фактически копируют областную, не учитывая специфику муниципалитета. Как следствие, во многих городах и районах их реализация носит бессистемный, формальный характер.

Государственная поддержка малых и средних предприятий должна строиться по трем основным направлениям: снижение административного давления, минимизация коррупционной составляющей, повышение доступности к финансовым ресурсам для поддержки и развития бизнеса.

Наращивание доходной базы: погасить задолженность по налогам

До 1 марта главы муниципальных образований обязаны утвердить планы по дополнительному наращиванию собственной доходной базы, а до 1 апреля — пересмотреть принятые бюджеты на 2011 год.

— Недоимка в консолидированный бюджет области по состоянию на 1 декабря 2010 года составила 5,9 млрд рублей, в том числе по налогам — 4,1 млрд, по арендной плате за землю — 1,8 млрд рублей. По сравнению с началом года задолженность по налогам и аренде возросла в 1,4 раза. Среди субъектов ЮФО Ростовская область по уровню прироста недоимки за 2010 год занимает одно из первых мест — 137%.

Анализ принятых на 2011 год муниципальных бюджетов показал, что в 39 из 55 территорий области планы по собственным доходам приняты ниже их фактического исполнения за 2010 год.

Повышение эффективности бюджетных расходов: научиться квалифицированно тратить

Без срока давности: органам исполнительной власти и муниципальным образованиям области необходимо обеспечить безусловное выполнение принятых программ повышения эффективности бюджетных расходов. — В 2011 году через местные бюджеты будет осваиваться более 74 млрд рублей. Это почти две трети консолидированного бюджета области. При этом итоги 2010 года свидетельствуют о том, что еще не все муниципалитеты научились квалифицированно и эффективно расходовать средства. Областной финансовый контроль, наряду с крупными инвестиционными расходами свыше 10 млн рублей, с ноября 2010 года проверяет все операции со средствами резервного фонда до их выделения из бюджета. А с 1 января 2011 года предварительному контролю подлежат все инвестиционные расходы объемом свыше 5 млн рублей. По результатам проверки предотвращено 25 фактов завышения стоимости строительных работ и оборудования. Это 25 потенциальных уголовных дел, в случае если бы эти операции не приостановили.

Наиболее резонансные заявления Василия Голубева, прозвучавшие на коллегии

«Губернатор уже старый»

— Я думаю, всем очевидно, что потенциал области, ее конкурентные преимущества, кадровый и научный ресурсы не используются с максимальным результатом. Повышение эффективности функционирования экономики Дона требует комплексного подхода. Это цель, предполагающая многолетнюю и совместную работу бизнеса и власти. Поэтому до конца года мы ставим перед собой задачу откорректировать Стратегию и программу социально-экономического развития области до 2020 года.

— Уважаемые главы, я повторяю вам, что оценка вашей деятельности и впредь будет строиться на основании изучения мнения населения и мнения бизнес-сообщества. Если вы не желаете или не можете развивать свои территории в рамках ваших полномочий совместно с бизнесом, этим займутся другие люди.

— Требую от всех глав муниципальных образований взять под личный контроль своевременную подготовку достоверных и качественных документов, необходимых для освоения бюджетных средств. Уважаемые главы, это зона вашей личной ответственности. Преступления в этой области срока давности не имеют.

— 2011 год закончится формированием новой Государственной думы. Ростовскую область в ней должны представлять люди, преданные Дону, эффективные. Никакие другие факторы на меня не повлияют. Мне очень важно, чтобы те, кто там работает, привозили сюда идеи, федеральные программы. И чтобы область позиционировалась как регион, имеющий правильный вектор развития. Поэтому будет очень тщательный отбор. Мы не будем никуда торопиться, но и опаздывать не стоит.

— При всех проблемах, о которых мы говорили и будем говорить, я всем вам благодарен за то, что у нас сложились конструктивные, деловые отношения. Мы работаем. Прошу всех не упоминать больше такое выражение, как «новый губернатор». Губернатор уже старый. Новый был первые месяца два, может, чуть больше. Сегодня это просто работающая команда, и все мы с вами в этой команде. Если мы идем в одну сторону, то все то, что мы называем проблемой, обязательно решится. По крайней мере по-другому у меня до этого не было. Надеюсь, что и у вас.


Автор: Никита Логвинов