Перейти на главную страницу Карта сайта

Другие статьи номера

Сделано в 2009-м (5881)
Александр Шохин: «На Юге — много проектов государственно-частного партнерства» (4394)
Максим Федоров
Александр Ткачев: «У нас есть мощнейший стимул — Олимпиада в Сочи» (3722)
Елена Бакеева  
Сергей Назаров: «Мы уже научились работать в новых экономических условиях» (3830)
Привлекательная стабильность (3831)
Азовский район лидирует по урожайности и интересу инвесторов
Валерий Гаевский: «Ставрополье входит в группу роста» (3745)
Николай Максюта: «Закладываются или открываются новые предприятия» (3816)
В ЧР принят бездефицитный бюджет (3697)
Но для его исполнения и решения наболевших проблем республике необходима федеральная поддержка
Александр Жилкин: «Определили отрасли-локомотивы для выхода из кризиса» (4105)
Вода на мельницу (3505)
Партнерства власти и бизнеса
Сергей Круглик, заместитель министра регионального развития РФ  
Смена курса (3492)
Для повышения устойчивости к кризисным явлениям экономике России необходимо развивать машиностроение и наукоемкие отрасли
Юрий Симионов, д.э.н., профессор кафедры экономической теории и предпринимательства РГСУ  
Творцы чистоты (3610)
ООО «Радуга» — это высокое качество услуг по вывозу бытовых отходов
Владимир Яковлев: «Олимпийские объекты необходимо четко планировать» (3614)
Артем Васильев  
Упростить и обезвредить (3700)
Бизнес ждет, что партнерство с властью будет строиться почти на библейском постулате «не навреди»
Галина Андреева   
Кит Сандерс: «Мы воспользовались благоприятным моментом для запуска новых продуктов» (6422)
Максим Федоров  
Сотрудничество без границ (4195)
Власти и бизнес Юга рассматривают внешнеэкономическую деятельность как одно из эффективных средств антикризисной терапии
Ирина Родина  
Василий Долголев: «Перспективы сотрудничества в углублении кооперации» (3929)
Кирилл Власенко  
Александр Гетман: «Таможню приблизят к границе» (6216)
Галина Андреева  
Таможня удаленного доступа (3897)
Участники внешнеэкономического рынка Юга России готовятся к работе по новым правилам
Елена Бакеева  

 

Выход из безработицы

№ 10 (32) (2009)
Количество просмотров: 6219
Версия для печати


Одним из самых серьезных последствий экономического кризиса стала растущая безработица. Реализация мер, предусмотренных в региональных программах по снижению напряженности на рынке труда, позволила остановить ее рост и несколько стабилизировать ситуацию. Региональные программы содержали четыре типа мероприятий: общественные и временные работы, обучение и переобучение, переезд и содействие самозанятости. Не все меры оказались одинаково эффективными, поэтому программы на 2010 год регионы формируют с учетом позитивного и негативного опыта 2009 года.

Свежие вакансии

По официальным данным, на Юге России в конце 2008 года были зарегистрированы 521 тыс. безработных, за январь-февраль 2009 года эта цифра возросла до 606 тыс., к середине марта — уже до 640 тыс. человек. Во II квартале 2009 года масштабы увольнений снизились, отчасти за счет стабилизации экономической ситуации в стране, отчасти — благодаря действиям региональных властей и служб занятости, направленным на снижение напряженности на рынке труда.

Наилучшие показатели по стабилизации рынка труда демонстрирует Краснодарский край, за ним следуют Ростовская область и Ставрополье. Среди республик Северного Кавказа наиболее благополучными выглядят Кабардино-Балкария и Дагестан, которые одними из первых в регионе ввели антикризисные меры.

Улучшение экономической ситуации позволило ряду компаний вновь заявить на замещение вакансий, освобожденных в начале года; крупные предприятия, признанные стратегически важными, получили финансовую поддержку властей (например, «Ростсельмаш» в Ростовской области). А для некоторых кризис стал стимулом к развитию (например, НИИ ПАВ в Волгодонске выиграл от сокращения импорта и повышения спроса на отечественный продукт). Таким образом, восстановление притока числа новых вакансий в апреле-мае 2009 года стало, по признанию специалистов региональных центров занятости ЮФО, еще одним позитивным фактором начала II квартала.

Директор Департамента занятости и трудовой миграции РФ Татьяна БЛИНОВА отмечает, что в последние недели ноября был отмечен незначительный прирост числа официально зарегистрированных безработных. Эксперт объясняет ситуацию сезонной цикличностью: каждый год в России безработица летом сокращается за счет роста рабочих мест в агросекторе и строительстве, а к зиме ее уровень вновь растет.

Рост численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости во второй половине ноября в ЮФО, по словам Татьяны Блиновой, наблюдался в республиках Северного Кавказа — Ингушетии, Северной Осетии-Алании, а также в Астраханской области. В Волгоградской области численность безработных граждан не изменилась по сравнению с первой декадой ноября. В остальных территориях региона в этот период сохранилась тенденция к снижению численности безработных.

Министр труда и социального развития Республики Дагестан Исмаил ЭФЕНДИЕВ среди наиболее значимых факторов, обеспечивающих стабилизацию на рынке труда республики, выделяет развитие инвестиционных программ, позволяющих создавать новые рабочие места. «Главное направление политики администрации Ростовской области в сфере занятости — работа с инвестиционными проектами», — поддерживает коллегу руководитель Департамента Федеральной государственной службы занятости населения (ДФГСЗН) по Ростовской области Лидия ТКАЧЕНКО. — Значительное количество новых рабочих мест в Ростовской области введено уже в этом году. Серьезные планы по инвестпроектам и на 2010 год. Сейчас уже работаем, чтобы укомплектовать те предприятия, которые готовятся к сдаче в конце нынешнего — начале следующего года (это и Азовский сельхозперерабатывающий комплекс, и «ПепсиКо», и «Фрито-Лейн», предприятия, которые уже заработали, например, нефтеперерабатывающий комплекс в Новошахтинске). Это порядка 5 тыс. новых рабочих мест».

Работа на выезде

Стоит отметить, что не все направления программы были одинаково эффективны в различных территориях региона. Так, в Ростовской области практически отказались от организации переездов к новому месту работы и оказания адресной поддержки в связи с переездом. Направление оказалось невостребованным, и средства были перераспределены на другие программы: организацию самозанятости и общественных работ. А вот в Волгоградской области к 1 октября 336 безработных граждан выразили желание переехать в другую местность для дальнейшего трудоустройства. Они будут работать в Москве, Московской и Тульской областях, Сочи, а также в других районах своего региона.

В большинстве территорий региона приоритетная роль отводится общественным и временным работам. Из всех четырех направлений на финансирование этого направлены самые большие суммы из общего финансирования программ, выделенного федеральным и региональными бюджетами. Соответственно, вовлеченной в программу именно по этому направлению оказывается большая часть потерявших работу, что позволяет в рамках антикризисной программы занятости не регистрировать их в качестве безработных. С точки зрения статистического мониторинга ситуации, эта мера выглядит очень эффектно.

С точки зрения снижения социальной напряженности, в данный момент она, безусловно, эффективна: люди оказываются «при деле» и получают деньги. Общественные работы — это в основном уборка территорий городов и предприятий, малоквалифицированная занятость в муниципальных учреждениях с минимальной оплатой за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

По мнению Натальи ЗУБАРЕВИЧ, директора региональной программы Независимого института социальной политики, такую меру нельзя назвать эффективной в долгосрочной перспективе. Труд занятых в общественных работах непроизводителен, высвобождаемые работники не повышают свою квалификацию и не осваивают новые профессии. Довольно большая часть высвобождений в период кризиса произошла в целях оптимизации производства, т.е. штатные единицы были изначально неэффективны, но стабильная экономическая ситуация позволяла предприятиям их содержать. Вероятно, что они не станут востребованными «своими» предприятиями и по окончании кризиса. «Как и российские власти всех уровней, занятые на общественных работах и попадающие в категорию скрытой безработицы надеются переждать кризис, ведь раньше или позже он закончится. И пока в федеральном бюджете есть деньги, а у властей — административные способы давления на бизнес, политика поддержки неэффективной занятости вряд ли изменится», — считает Наталья Зубаревич.

Сам себе работодатель

Самое востребованное направление программы — это самозанятость, отмечает Лидия Ткаченко: «Результат, на наш взгляд, неплохой: на 1 октября 2009 года 2860 человек зарегистрировали собственное дело и еще 540 человек были готовы к тому, чтобы заняться собственным бизнесом». Особую значимость именно этого направления программы отмечает и начальник Управления государственной службы занятости населения Ставропольского края Евгений ЛЫСЕНКО. Субсидии на организацию собственного дела предусматривались для 1000 жителей края, в октябре финансовую поддержку на открытие своего дела получили уже 850 безработных, предоставивших на рассмотрение реальные бизнес-планы.

В Волгоградской области, по информации пресс-службы комитета по труду и занятости населения администрации, на конец октября подписаны договоры о предоставлении субсидии на открытие собственного дела в размере годового пособия по безработице с более чем 1600 волгоградцами, или 88,9% от предусмотренного количества. Они пробуют свои силы в более чем 30 видах деятельности, начиная от бытовых услуг, выращивания сельскохозяйственной продукции, разведения скота и птицы до торговли.

Исходя из опыта территорий в 2009 году, существует вероятность, что на более гибком, региональном рынке труда приоритеты постепенно сместятся в сторону более трудоемких, но и более эффективных антикризисных мер. В Ростовской области, например, планируется основную часть финансирования программы 2010 г. (по планам это 614 млн. руб., из них 30,7 млн. руб.— из областного бюджета) выделить именно на организацию самозанятости. «В этом году у нас было дополнительно создано порядка 250 рабочих мест по самозанятости для трудоустройства других людей. Мы ставим перед собой задачу — поддержать в организации собственного бизнеса более 6 тыс. человек. В том числе это будут и дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных», — объясняет позицию службы занятости Лидия Ткаченко.

Минздравсоцразвития России уже направило на согласование в профильные министерства и ведомства проект постановления Правительства РФ, предусматривающий совершенствование и дальнейшую реализацию в 2010–2011 годах дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в регионах, об этом сообщила глава Минздравсоцразвития России Татьяна ГОЛИКОВА. «Субъекты РФ должны обратить особое внимание на те новые возможности, которые открывает этот документ, и учесть их при подготовке своих региональных программ», — подчеркивает министр.

В частности, проектом постановления предусматриваются дополнительные выплаты безработным гражданам, открывшим собственное дело и обеспечившим помимо собственной занятости создание дополнительного рабочего места для трудоустройства безработного гражданина, состоящего на учете в органах службы занятости. Субсидия будет составлять 58800 руб., за трудоустроенного безработного гражданина предлагается выплачивать дополнительно такую же сумму.

В целом на программы по снижению напряженности на региональных рынках труда в 2010 году федеральный бюджет РФ планирует выделить более 35 млрд. руб. Федеральные средства регионы получают на условиях софинансирования: не менее 5% должен обеспечить региональный бюджет.

Справка

Краснодарский край

По состоянию на 1 октября в общественных работах приняли участие 16260 человек; на опережающее профессиональное обучение направлено 430 работников, находящихся под риском увольнения; открыли собственное дело и получили средства (субсидии) на развитие малого предпринимательства и самозанятости 667 безработных граждан; стажировку проходят 879 выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; временно трудоустроены 69 граждан с переездом в другую местность с адресной финансовой поддержкой.

Ставропольский край

По состоянию на 1 октября 2009 года в мероприятиях программы приняли участие почти 900 работодателей, создана 21 тыс. временных рабочих мест, на которые трудоустроены более 18 тыс. человек. 700 безработных получили содействие в самозанятости, 200 работников направлены на опережающее профессиональное обучение, 500 выпускников учреждений профобразования приступили к стажировке для приобретения опыта работы.

Ростовская область

По состоянию на 1 октября 2009 года в общественных работах приняли участие 6100 человек. 1460 человек, находящихся под риском увольнения, приняли участие в программе опережающего обучения. На профессиональное обучение направлено почти 10 тыс. человек, и это больше, чем в прошлом году на 30%. 900 выпускников высших и средних учебных заведений направлены на стажировку, 2860 человек открыли собственное дело и получили средства (субсидии) на развитие малого предпринимательства и самозанятости.

Волгоградская область

По состоянию на 1 октября 2009 года 34955 жителей области стали участниками программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на региональном рынке труда. В общественных работах приняли участие 8213 граждан, еще 19286 обеспечена временная занятость. Свое дело открыли 1416 бывших безработных (всего на 1 октября подписаны договоры с более чем 1600 волгоградцами, или 88,9% от предусмотренного количества). К опережающему профессиональному обучению приступили 1400 человек, 958 уже закончили учебу и трудоустроены. 336 граждан готовятся переехать в другую местность для дальнейшего трудоустройства.

Астраханская область

По состоянию на 1 ноября 2009 года приступили к работам по благоустройству, озеленению территории, сельскохозяйственным работам, работам по ремонту автомобильных дорог, по уходу за престарелыми и инвалидами 34500 граждан. Более 515 выпускников приступили к прохождению стажировки по специальностям: юрист, воспитатель, эколог-природопользователь, педагог-дефектолог, экономист, лаборант-техник, ветеринарный фельдшер, каменщик, электромонтажник, оператор ЭВМ, техник-землеустроитель, специалист по кадрам, штукатур-маляр, судосборщик, машинист мостового крана, хореограф, геолог-нефтяник и др. Приступили к опережающему обучению 674 человека. 1066 человек из числа безработных граждан получили субсидии на организацию самозанятости.


Автор: Лариса Никитина