Перейти на главную страницу Карта сайта

Другие статьи номера

Сергей Алексашенко: «Нет оснований считать, что в 2009 году мы пройдем нижнюю точку» (4761)
Денис Давыдов  
Снижать эффективно (4523)
Кадрирование и аутсорсинг позволяют эффективно уменьшить издержки в условиях нестабильной ситуации на рынке, сохранив потенциал для развития
Алексей Максимов, совладелец ООО «Статский Советник»  
Вернули на рельсы (4342)
Похоже, финансовый кризис стал возможностью для сельхозмашиностроения достучаться до российских властей: меры господдержки отрасли приняты
Оксана Лебедева  
Как финансовый кризис влияет на деятельность компаний (7051)
Владимир Емельянов: «Сценариев два: переждать всемирное «цунами» или оседлать зверя» (4919)
Ольга Бульбич  
Соль земли (5486)
Самые крупные слияния и поглощения 2008 года
Сергей Павлов   
Счет — 21:16 (4298)
Региональные конкурсы на аренду земельных участков в игорной зоне «Азов-Сити» продолжаются
Оксана Лебедева   
Энергия нетрадиционной генерации (4528)
Нестабильная экономическая ситуация актуализирует вопросы энергосбережения и развития «альтернативной» генерации
Тимур Сазонов   
Лаки, трубы, ведра… (4763)
По новому европейскому техрегламенту многие отечественные продукты могут быть не допущены на рынки стран Евросоюза
Тимур Сазонов  
Без разрывов и узких мест (5427)
Планируется, что к 2025 году время доставки грузов в ЮФО сократится до трех дней, а совокупные транспортные издержки в себестоимости товаров — до 12–14%
Оксана Лебедева  
Пути к сообщению (4513)
Объем инвестпрограммы РЖД на ближайшие три года составит 1,6 триллиона рублей, это вдвое превышает затраты предыдущей трехлетки
Оксана Лебедева   
Ситуация — среднестабильная (5017)
Банкиры обещают рост ставок по депозитам и кредитам. По кредитам он ограничится возможностями заемщиков
Лариса Никитина   
Спор на 100 миллионов (4442)
Депутаты предлагают увеличить сумму финансовых гарантий туроператоров в 10 раз
Екатерина Минакова  
Вектор перемен (4737)
Потребительскому рынку стоит ожидать консолидации и снижения покупательского спроса, особенно в сегменте товаров длительного пользования
Лариса Никитина  
Расход или инвестиции? (4730)
Дополнительное бизнес-образование сотрудников компании поможет найти правильные решения в условиях сложной экономической ситуации
Ирина Белкина  
Донской фрегат причалит в Берлине (4460)
Чем удивят европейцев южнороссийские производители продуктов питания
Вливание в систему водоснабжения (4142)
В 2008 году на программу строительства и реконструкции водно-коммунального хозяйства Ростовской области Инвестфонд РФ перечислит более полумиллиарда рублей
Галина Шувалова  
Пищевая стандартизация (4492)
Будут ли техрегламенты лучше ГОСТов, покажут прилавки
Ольга Бульбич  
На выход (4414)
Рекрутеры прогнозируют, что волна сокращений в первом квартале следующего года продолжится, процесс коснется всех сфер экономики
Наталья Бесхлебнова   

 

Госзакупки: от А до Я

№ 10(24) (2008)
Количество просмотров: 6516
Версия для печати


Чем отличается конкурсная процедура от аукциона? Как правильно составить заявку участника размещения заказа? Кто делает выбор между конкурсом, аукционом и запросом котировок? Ответы на эти и многие другие вопросы «Вестник» будет освещать в новой рубрике «Госзаказ».

Уже около трех лет закупка товаров и размещение заказов на услуги для муниципальных и государственных нужд регламентируется Федеральным законом № 94 от 21 июля 2005 года, который вступил в силу с 1 января 2006 г.

Несмотря на его недостатки и недоработки, которые до сих пор устраняются путем внесения поправок, главным достоинством этого документа стало то, что он ввел процедуру госзаказа в правовое поле и установил единые правила поведения как для государственных, так и для муниципальных заказчиков и поставщиков.

Благодаря этому механизм госзаказа становится прозрачнее, круг участников торгов увеличивается. Появление реальной конкуренции приводит к снижению цен и значительной экономии бюджетных средств (в общероссийском масштабе — 117 млрд. рублей только за первое полугодие 2008 г., в Ростовской области — 3,8 млрд. руб. за 11 месяцев 2008 г.).

Привлекательность государственного заказа для поставщиков в последнее время значительно выросла. И хотя на сверхприбыли рассчитывать не приходится, многие предприятия стремятся стать частью этой системы, несмотря на ее очевидные минусы, среди которых жесткая ценовая политика, нередко — несправедливые тендеры (с использованием коррупционных схем) и несвоевременные платежи. Но все это компенсируется тем, что госзаказ приносит гарантированные деньги. Не случайно только в Ростовской области более 10 тыс. поставщиков, работающих по государственным контрактам, и в несколько раз больше участников размещения заказа, готовых предложить свои услуги.

Все большее развитие приобретает система электронных торгов через интернет. Ее основные преимущества — экономия времени и средств (поскольку не надо разрабатывать и рассылать документацию, а цена контракта существенно снижается за счет реальной конкуренции).

В 2008 г. доля электронных аукционов в Ростовской области составила 23% из числа заявленных закупок и около 11% — из числа состоявшихся. Среднее количество участников каждого электронного аукциона — в три раза больше, чем каждого открытого аукциона (6 и 2 соответственно).

С начала следующего года сведения о заключенных контрактах, размещаемых на официальном сайте, котировочные заявки, предложения о цене контракта, подаваемые на аукцион в электронной форме, в обязательном порядке заверяются электронной цифровой подписью (постановление администрации Ростовской области от 18 августа 2008 г. № 410).

Согласно федеральному закону, принятому еще в 2002 г., электронная цифровая подпись (ЭЦП) в электронном документе юридически равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. На информацию, завизированную посредством ЭЦП, распространяются все традиционные процессуальные функции подписи, в том числе удостоверение полномочий подписавшей стороны, установление подписавшего лица и содержания сообщения, а также роль подписи в качестве судебного доказательства.

Что же касается порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, он достаточно прост даже для не слишком продвинутых интернет- пользователей и укладывается всего в 15 разделов (или частей) статьи 41 ФЗ № 94. Чтобы стать участником электронного аукциона, надо прежде всего зайти на соответствующий сайт.

В Ростовской области адрес портала госзакупок «Рефери» — www.torgi.donland.ru. Для участия в размещении заказа, а затем — в электронном аукционе нужно зарегистрироваться на сайте, предварительно изучив информацию, содержащуюся в извещении, которое публикуется не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на интернет-сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, до окончания проведения открытого аукциона. Далее необходимо следовать пошаговым инструкциям, содержащимся на официальных сайтах.

С началом проведения аукциона, в соответствии с объявленной датой и временем, на сайте должны быть указаны предмет и условия контракта, его начальная цена, порядок регистрации участников, а затем — в режиме реального времени — последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указанных предложений (за исключением случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену).

Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта.

Если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, чье предложение поступило ранее других. Информация об окончании аукциона должна размещаться на таком сайте немедленно. А результаты — в течение одного часа с момента окончания аукциона. Затем победителю аукциона передается один экземпляр протокола (в течение трех дней со дня его подписания) вместе с проектом контракта.

Если контракт своевременно не подписан и не представлен заказчику, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. В этом случае заказчик вправе: обратиться в суд с иском о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения; заключить контракт с участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона; объявить о проведении повторного аукциона.

(Продолжение в следующем номере).

Комментарии

Герман Лопаткин, начальник управления государственных закупок минэкономики администрации Ростовской области:

— Благодаря системе электронных закупок созданы такие условия, при которых злоупотребления были бы невыгодны и невозможны: электронная торговая площадка работает в автоматическом режиме, разместить заказ может любой поставщик, который желает подать свое ценовое предложение.

Доступ для всех — абсолютно одинаковый. Этим обеспечивается равенство возможностей. Соответственно, кто дал минимальную цену, тот и победитель. И не надо никому кланяться, ни у кого просить дозволения. К тому же, как говорится, компьютер мзду не принимает. Когда мы полностью перейдем к электронным аукционам, существенно сократится «коррупционная составляющая», так как при этой системе в принципе нереально обзавестись «своим» поставщиком или «любимчиком».

Однако далеко не все еще готовы к прозрачным условиям работы. Например, фермеров все еще не удается приобщить к поставкам для госнужд. Потому что легальными схемами пользуются единицы, а большинство не может выбраться из теневого сектора. Но выиграют и выживут те предприятия, которые создают «белый» бизнес и спокойно чувствуют себя даже в условиях жесткой конкуренции. Вот у них-то остальным и надо учиться, а не думать о том, кому и сколько поднести.

Специалисты нашего управления всегда готовы консультировать желающих и по телефону, и на интернет-сайте. Мы регулярно проводим бесплатные семинары для госзаказчиков, поставщиков. Прозрачность должна быть выгодна всем.


Автор: Ольга Бульбич