Перейти на главную страницу Карта сайта

Другие статьи номера

Первая региональная конференция рекламного бизнеса «Рекламная индустрия 2008. Тенденции. Прогнозы. Практика» (5724)
ТОП-10: сделано в ЮФО (5497)
Встречают по проекту, провожают по контракту (6260)
Галина Шувалова  
«России присуща инновационная логика…» (5663)
Галина Шувалова  
Награды Ростовской области на VIII Московском международном форуме инноваций и инвестиций (7130)
Виктор Дерябкин, председатель Законодательного собрания Ростовской области: «Мы должны перехватить инициативу у соседей» (6348)
Максим Федоров  
Энергичный подход (5727)
Леонид Минаев  
Каменный бизнес (5314)
Юрий Аксюшин  
Владимир Княгинин, директор Центра стратегических разработок «Северо-Запад»: «Юг перспективен с точки зрения инвестиций» (7217)
Максим Федоров  
Туристско-игорный микс. Эксперты сделали ставку на создание рекреации (5431)
Оксана Лебедева  
Банки-2008: региональная экспансия федералов (7291)
Екатерина Минакова  
«Дон-Консультант» 10 лет поддерживает бухгалтеров (5411)
Первый аутсорсинговый (5738)
Галина Шувалова  
«Фабрика звезд» для бизнеса (4624)
Екатерина Минакова  
Рынок наружной рекламы начал формироваться по новым правилам (4475)
С улиц — долой, из бюджета — вон?.. (5788)
Екатерина Минакова  
Строго на юг… двигаются федеральные аптечные сети (8297)
Галина Шувалова  
Госзаказ приносит прибыль (5381)
Петр Сергеев  
Добровольное эффективнее обязательного? (5541)
Марина Коренец  
ОМС — это экономика сегодняшнего здравоохранения (7777)

 

Пятилетка на вырост

№ 3(17) (2008)
Количество просмотров: 4723
Версия для печати


С 2008-го по 2012 год российское село получит только из федерального бюджета 551 миллиард рублей.

Из всех национальных проектов аграрный оказался, по общему признанию, наиболее успешным. За два года сельское хозяйство страны окрепло. Теперь ему предстоит доказать свою способность осилить марафонскую дистанцию: государственная программа развития аграрного производства рассчитана на пять лет. Если все пойдет хорошо, к концу 2012 года удастся восстановить утраченное и накопить потенциал для нового рывка.

Контуры программы

Принятая летом прошлого года государственная программа задала общее направление и темп развития на пять лет вперед. Теперь каждый субъект Федерации должен определиться, как правильно потратить государственные и собственные средства, чтобы выйти на заданные рубежи в нужное время и в нужном месте. Сходство с отмененными перестройкой советскими пятилетками не слишком велико. Главное же отличие в том, что каждый субъект должен самостоятельно определить собственную стратегию развития.

Большинство регионов уже приняли и утвердили долгосрочные программы до 2012 г. Остальные, в частности Ростовская область, завершают их разработку. Но основные контуры аграрной пятилетки уже очерчены. Названы приоритетные направления развития аграрного производства: мясное и молочное животноводство (с упором на племенное воспроизводство стада) и растениеводство. Именно эти проекты получат финансовую поддержку в первую очередь. Кроме того, субсидироваться будут затраты на использование минеральных удобрений, поддержание почвенного плодородия, приобретение в кредит сельхозтехники и т.д.

— За пять лет — с 2008-го по 2012 год — российское село получит только из федерального бюджета 551 миллиард рублей. Это в три раза больше, чем потрачено за предыдущее пятилетие, — отмечает заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Игорь Кузнецов. — В программе сохранены традиционные формы федеральной поддержки: компенсация части затрат по элитному семеноводству, закладке и уходу за многолетними насаждениями, по страховым взносам, уплате процентов за кредиты, привлеченные для инвестиционных целей и пополнения оборотных средств. Но есть и абсолютно новые направления государственной помощи: субсидирование кредитов, полученных на строительство и реконструкцию мясохладобоен, пунктов первичной переработки мяса и молока; сооружение объектов глубокой переработки высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса); оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции.

Не в деньгах счастье?

Таких больших денег, которые закачиваются и будут закачиваться в агропром, российское село не видело уже давно. Один триллион рублей обещанных инвестиций — сумма внушительная. Правда, ее надо рассчитывать на пять лет. Выходит не так уж много, если учитывать, что восстанавливать надо почти с нуля не только основные фонды, инфраструктуру, но и кадровый потенциал. К тому же есть с чем сравнивать. «Годовой бюджет поддержки сельского хозяйства в ЕС — 60 миллиардов евро, — комментирует министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев. — Плюс средства национальных бюджетов. В сумме получается примерно 90 миллиардов евро в год. У нас, если сложить все виды бюджетной поддержки, 2 миллиарда евро. Вот такое соотношение».

Тем не менее АПК признан перспективной отраслью, которая может приносить прибыль. Сюда пошел бизнес, профильные активы которого не имеют даже отдаленного отношения к сельскому хозяйству. Попытка государства стимулировать деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов пока не привела к убедительным результатам. Участники всероссийского сельского схода, который состоялся в феврале в Барнауле, обсуждая эту проблему, смогли вспомнить лишь два примера эффективной кооперации фермеров Белгородской области и Карелии. Большинство же СПК, несмотря на предоставленные льготы, не смогли «раскрутиться».

Например, в Ростовской области, говорилось на мартовской коллегии регионального минсельхоза, формально создано 107 кооперативов, но лишь 60% из них реально функционируют. Надежды на то, что кооперация если не решит, то снимет остроту проблемы сбыта сельхозпродукции, не оправдались.

И не могли оправдаться, считает заместитель главы администрации Зерноградского района Ростовской области Николай Гончаров:

— Производство, переработка, реализация продукции — это звенья одной цепочки. Ее нельзя разрывать при долгосрочном планировании. А у нас последнее звено выпало. И никакая кооперация с этим не справится. Допустим, закупит какой-нибудь СПК сто или двести голов скота, найдет машину, решит проблему с наличкой. (Ведь чем берут залетные заготовители? Тем, что платят «живые» деньги и сами вывозят скот.) А дальше что? Мясокомбинат предлагает цену, которая не покрывает затрат на закупку, доставку, передержку…

Переработчикам сегодня выгоднее приобретать импортное мясо — оно им обходится дешевле. А крестьянам куда податься? Да, для них зарезервированы места на рынках. Мелкому частнику, который десяток голов держит, это поможет. А фермеру, у которого большое стадо, от такой помощи ни жарко, ни холодно, он не поедет на рынок: не тот масштаб.

По этой же причине многие коллективные хозяйства «сбрасывают» поголовье. И никакими запретами иуговорами это не изменишь, пока не появится выгода. Конечно, нельзя насильно обязать мясокомбинаты закупать сырье у тех или иных хозяйств. Но экономическая политика государства должна быть такой, чтобы стимулировать производство во всех секторах. И выстраивать «цепочки» сбыта. Тогда средства, которые обещаны госпрограммой, окупятся сторицей. Есть и другие риски, связанные с щедрым финансированием аграрных проектов. У некоторых товаропроизводителей появляется соблазн взять средства «про запас», на всякий случай.

Заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Валерий Поляков отметил: «Третий год подряд обладминистрация оказывает поддержку предприятиям и потребительским кооперативам, компенсируя 90% стоимости приобретаемых молоковозов и охладителей молока. Общий результат оправдал ожидания: объемы закупки молока у населения выросли на 28,7%. Но некоторые участники этой программы не выполняют соглашения: купленную технику не используют. Придется применять жесткие меры: через арбитражный суд заставим их вернуть деньги в бюджет».

Таким образом, оказалось, что работать в благоприятных условиях хорошей конъюнктуры рынка и при протекции государства — задача непростая, требующая интеллектуальных и организационных усилий. Производителям сельскохозяйственной продукции предстоит осваивать полузабытую науку эффективно тратить деньги и жестко контролировать их использование.

Прогноз развития отрасли

К 2012 г. предстоит увеличить долю российского производства в формировании ресурсов мяса до 70%, молока — до 81%. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 55 кг в 2005 г. до 73 кг в 2012 г., молока и молокопродуктов в пересчете на молоко, соответственно, с 235 до 261 кг. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за пятилетний период должен составить около 4%. для ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства: удельный вес племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных предстоит довести до 13%, удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева — до научно обоснованной нормы 15%.

Урожайность зерновых культур в среднем по РФ в 2008–2012 гг. должна вырасти на 14% по сравнению с аналогичным показателем за предшествующий период (2002–2006 гг.) и достигнуть 21,3 ц/га.

в сельское хозяйство будет поступать энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. За период реализации программы намечено приобрести более 175 тыс. тракторов и 55 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 40%, а в отношении зерноуборочных комбайнов — 50% (к уровню 2006 г.).

Для повышения финансовой устойчивости сельского хозяйства будет расширен доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях; удельный вес застрахованных площадей посевов в общей площади составит 40%.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 г. должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.

Развитие приоритетных подотраслей

Государственная поддержка в 2008–2012 гг. направлена на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а также на укрепление существующей племенной базы. В частности, планируются поставки по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих комплексов и ферм.

Предусмотрены также субсидии для поддержки элитного семеноводства, развития производства льна, рапса, для закладки многолетних насаждений (в том числе садов интенсивного типа, ягодных кустарников, питомников, хмельников и чайных плантаций, промышленных виноградников).

Улучшение почвенного плодородия

Прямое выделение государственных инвестиций на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Государственная поддержка приобретения минеральных удобрений.

Устойчивое развитие сельских территорий

Для развития жилищного строительства в сельской местности и обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается использовать механизм ипотечного кредитования.

Достижение финансовой устойчивости АПК

В 2008–2012 гг. государственная аграрная политика будет исходить из необходимости:

  • сохранения льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства;
  • проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий;
  • развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам;
  • повышения доступности кредитов.

Таким образом, будет достигнута стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность составит 10%, а доля убыточных хозяйств не должна превысить 30%.

Ожидаемые результаты

  • Улучшение жилищных условий в сельской местности: увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 г.;
  • повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66% и уровня газификации домов природным газом — до 60%;
  • увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 24,1% по отношению к 2006 г.;
  • привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства — 946,8 млрд. руб.;
  • доля российских продовольственных товаров в розничной торговле должна увеличиться до 70%.

Виталий Ермоленко, директор донского зонального НИИСХ, д.с.-х.н., академик РАСХН: «Пора возвращать долги земле»

— впервые за последние полтора десятилетия государство занялось восстановлением плодородия почв. Однако планируемые дотации все еще слишком малы. Судите сами: на дону — 3,6 млн. га эрозионно опасных земель, более 2 млн. га солончаков и солонцов. А программой предусмотрено ежегодно проводить защиту почв от ветровой и водной эрозии на площади 3,8 тыс. га. Таким образом, за пять лет мы сумеем восстановить всего 19 тыс. га пахотных земель. С этим невозможно согласиться. В последние 17 лет мы теряем гумус в почвах. А ведь это индикатор плодородия. Мы проигрываем в эффективности, потому что живем в долг, эксплуатируя землю. Она 17 лет отдавала нам свои ресурсы. Пора возвращать долги. Иначе мы можем получить пустыню.

Ксения Дегтярева, коммерческий директор агропромышленного объединения «Хозяинъ»: «Успешным нужна помощь»

— в прошлом году мы сумели в 2,5 раза увеличить производство продукции донского консервного завода за счет модернизации оборудования, а также благодаря кредитам, полученным при содействии минсельхоза Ростовской области. Чтобы двигаться дальше, мы намерены заняться выращиванием и переработкой ягод и фруктов. Планируем разбить новые сады, приобрести комбайны для уборки малины. Организуем сеть заготовительных пунктов для закупки фруктов у населения. Кроме того, хотели бы иметь свое хозяйство для выращивания огурцов, так как нас не устраивает качество сырья, которое предлагают хозяйства Багаевского и Семикаракорского районов.

Мы очень надеемся, что правительство пересмотрит порядок уплаты НДС, разрешит предприятиям консервной промышленности выплачивать налог по мере реализации продукции, а не с момента поступления ее на склад, как сейчас. Другая проблема: лимиты потребления воды, электроэнергии не увеличиваются, несмотря на то, что мы ежегодно удваиваем объем производства продукции. Наконец, для развития нужны кадры, а факультет консервации в ПТУ Семикаракорского района давно закрыт. Региональная программа развития сельского хозяйства обязательно должна это исправить.

Александр Родин, председатель Ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств Ростовской области: «Спасение села — в развитии малого бизнеса»

— Да, замечательно, что мы наконец-то занялись восстановлением и расширением социальной и культурной инфраструктуры села. Вопрос в том, кто в эти новые клубы будет ходить, кто сможет пахать все эти необозримые просторы…

Спасение села — в развитии малого бизнеса. Причем не надо придумывать ничего нового — достаточно создать благоприятный климат для развития личных подсобных хозяйств. Там сегодня обрабатывается более 2 млн. га пашни. Прирост производства мяса, молока, овощей достигнут в основном за счет ЛПХ и фермерских хозяйств. Стимулировать их развитие можно минимальными средствами. Одного гектара многолетних насаждений вполне достаточно, чтобы крестьянская семья была загружена полностью.


Автор: Ольга Бульбич