ѕерейти на главную страницу  арта сайта

ƒругие статьи номера

ѕерва€ региональна€ конференци€ рекламного бизнеса «–екламна€ индустри€ 2008. “енденции. ѕрогнозы. ѕрактика» (5638)
“ќѕ-10: сделано в ё‘ќ (5426)
¬стречают по проекту, провожают по контракту (6186)
√алина Ўувалова  
«–оссии присуща инновационна€ логика…» (5593)
√алина Ўувалова  
Ќаграды –остовской области на VIII ћосковском международном форуме инноваций и инвестиций (6978)
¬иктор ƒер€бкин, председатель «аконодательного собрани€ –остовской области: «ћы должны перехватить инициативу у соседей» (6278)
ћаксим ‘едоров  
Ёнергичный подход (5657)
Ћеонид ћинаев  
 аменный бизнес (5249)
ёрий јксюшин  
“уристско-игорный микс. Ёксперты сделали ставку на создание рекреации (5347)
ќксана Ћебедева  
Ѕанки-2008: региональна€ экспанси€ федералов (7177)
≈катерина ћинакова  
«ƒон- онсультант» 10 лет поддерживает бухгалтеров (5348)
ѕервый аутсорсинговый (5666)
√алина Ўувалова  
«‘абрика звезд» дл€ бизнеса (4561)
≈катерина ћинакова  
–ынок наружной рекламы начал формироватьс€ по новым правилам (4413)
— улиц — долой, из бюджета — вон?.. (5710)
≈катерина ћинакова  
—трого на юг… двигаютс€ федеральные аптечные сети (8209)
√алина Ўувалова  
√осзаказ приносит прибыль (5307)
ѕетр —ергеев  
ƒобровольное эффективнее об€зательного? (5456)
ћарина  оренец  
ќћ— — это экономика сегодн€шнего здравоохранени€ (7692)

 

¬ладимир  н€гинин, директор ÷ентра стратегических разработок «—еверо-«апад»: «ёг перспективен с точки зрени€ инвестиций»

є 3(17) (2008)
 оличество просмотров: 7134
¬ерси€ дл€ печати


’ранить то, что есть, обеспечивать диверсификацию и вкладыватьс€ в будущее.

— —оздаетс€ впечатление, что все — субъекты ‘едерации, отрасли экономики, отдельные предпри€ти€ — занимаютс€ сегодн€ разработкой стратегий своего развити€. ¬ладимир Ќиколаевич, по-вашему, в –оссии наступила мода на слово «стратеги€»? Ћибо стратегическое планирование — объективна€ необходимость, диктуема€ экономическими и политическими реали€ми?

— —уществует мода на определенные инструменты управлени€. ¬озможно, что и стратеги€ сейчас попала в разр€д таких модных инструментов. Ќет причин ни радоватьс€ и ни расстраиватьс€ по этому поводу. Ќужно понимать: функци€ стратегического планировани€ будет реализовыватьс€ в большей или меньшей степени развернутости.

¬опрос: всегда ли нужны стратегии?  онечно же, нет. ¬сегда ли нужно проводить стратегическую работу? “оже — конечно же, нет. ¬о многих случа€х вопрос стратегии часто не €вл€етс€ актуальным. ќн возникает в тот момент, когда мен€етс€ ситуаци€, когда резко возрастает степень неопределенности. » дл€ того чтобы иметь позицию по отношению к себе, к своему будущему, к конкретным событи€м, необходимо видение, выход€щее за пределы текущей ситуации. ≈сли мы выходим на «тихую воду», где степень определенности достаточно высока, € вполне допускаю, что и роль стратегического планировани€ на какой-то период времени может снизитьс€.

— “ем не менее ваш центр — автор многих стратегий.  аковы чаще всего ожидани€ регионов, выступающих в роли заказчиков таких документов?

— ƒействительно, прошедшие три года стали годами активного развити€ стратегического планировани€ на региональном уровне. ќбъ€снить это можно тем, что у регионов по€вились, пусть еще и небольшие, ресурсы, позвол€ющие оторватьс€ от текущей ситуации. ¬ласти субъектов ‘едерации сегодн€ могут не только «тушить пожары», но и осуществл€ть проектирование, строительство.

ѕервоначально потребность в формировании большей части региональных стратегий была св€зана с по€влением инвестиций и необходимостью принимать решение, в какие секторы экономики направл€ть их в первую очередь и как дл€ этого использовать ресурсы территории. ќтсюда — большой крен в сторону выбора управленческих инструментов инвестиционного характера: создание индустриальных, технологических парков, а следовательно, проведение работ по оптимизации использовани€ земельных ресурсов, инфраструктурному обустройству и т. д.

ѕримерно год-полтора назад регионы столкнулись с тем, что даже при по€влении денег и наличии свободных территорий, даже притом, что вопросы инфраструктурного обустройства худо-бедно решаютс€, человеческий потенциал оказываетс€ недостаточным. ¬ стратеги€х по€вились существенные разделы, посв€щенные рынку труда, реформе профессионального образовани€, работе с человеческим капиталом. ƒл€ стратегий, создаваемых в последние полгода-год, актуально пространственное развитие, поскольку они согласовываютс€ с системой регионального планировани€. ¬ажно определить, через какие точки регионы попадают в глобализирующиес€ рынки, как они вступают в глобализацию со своими сосед€ми, каковы их преимущества по сравнению с другими субъектами –оссийской ‘едерации и зарубежь€ в той или иной де€тельности.

ѕоследние полгода-год мы все чаще участвуем в разработке инновационных стратегий развити€ регионов. “акие стратегии не замен€ют собственно стратегию социально-экономического развити€ — они, скорее, дополн€ют ее, €вл€€сь дл€ регионов инструментом работы с будущим.

Ќа мой взгл€д, вс€ка€ стратеги€ устойчивого развити€ предполагает три вещи: хранить то, что есть, обеспечивать диверсификацию и вкладыватьс€ в будущее. ¬ложени€ в будущее, может быть, непосредственно сейчас и не окуп€тс€, но дл€ того чтобы это будущее реализовалось, требуютс€ инвестиции.

— ѕолагаете, в регионах не знают о проблемах, обозначаемых вами?

— “е, кто живут в регионе, всегда лучше знают ситуацию, чем любой внешний аналитик. ‘ункци€ внешнего аналитика — в восстановлении рыночной рамки. ≈го приход позвол€ет видеть общую ситуацию на рынке и, исход€ из этого, прогнозировать развитие локальных территорий.

¬тора€ цель аналитика — привнесение опыта. ÷ентр «—еверо-«апад» работает сейчас примерно в трети регионов –оссийской ‘едерации. Ќаша работа позвол€ет видеть новые решени€, которые не всегда доступны на местах.

» третье — привлечение инвесторов. ≈сли мы считаем, что тот или иной сектор — стратегический в экономике региона, что он нуждаетс€ в инвестици€х, и если мы видим внешних игроков, которые могут быть стейк-холдерами регионального развити€, то стремимс€ привлечь их. “ак было, например, при работе над проектами —тратегий развити€ јрхангельской и ¬оронежской областей. ÷ентр взаимодействует с р€дом социальных институтов, в частности с ¬семирным банком.

»нвестиционный потенциал регионов ё‘ќ различен

«—еверо-«апад» известен и на ёге. “ак, полгода назад была прин€та —тратеги€ социально-экономического развити€ –остовской области до 2020 года, разработанна€ при участии центра. Ќасколько специфичны, по вашей оценке, проблемы регионов ё‘ќ?

— ¬ предыдущие дес€тилети€ в наибольшей степени развивались —еверо-«апад и ÷ентр страны. ¬о многом это обусловлено их производственной специализацией.  лючевым торговым партнером –оссии €вл€етс€ ≈вропейский —оюз, что отражаетс€ на распределении грузопотока и объеме экономических св€зей, которые в наибольшей степени локализованы в балтийском векторе. ѕримерно 46% внешнеторговых грузов –оссии идет через Ѕалтийское море и северные порты.

ёг находилс€ в менее выигрышной ситуации — производственна€ специализаци€ его территорий была иной, и обеспечены они были иными ресурсами. “орговые партнеры ёга были объективно слабее. ѕоток грузов, проходивших через украинские порты ———–, не мог быть в полном объеме переориентирован на порты ёга –оссии.

—егодн€ ситуаци€ на ёге мен€етс€. ¬о-первых, формируетс€ достаточно эффективный агропромышленный кластер, центрами которого станов€тс€  раснодарский край и –остовска€ область. «она вли€ни€ кластера выходит за пределы ё‘ќ и охватывает по крайней мере часть ÷ентрально-„ерноземного района. «начение агропромышленного кластера и его экспортна€ ориентаци€ будут расти.

Ќа наш взгл€д, центр управлени€ кластера будет располагатьс€ в –остовской области — ключевом регионе, где зернотрейдеры имеют свои мощности. Ќужно признать, что существует конкуренци€ со стороны  убани. Ќо € не представл€л бы наметившуюс€ конкуренцию в деструктивном ключе — скорее, –остов ожидает конкурентна€ коопераци€.

¬торое изменение касаетс€ перспектив активизации южного направлени€ грузопотока. —ложности с развитием портовой системы будут возрастать. —ейчас ≈вропа, в том числе ‘ранци€, прилагает усили€ к тому, чтобы возродить —редиземноморье в качестве региона экономического развити€, если и не сопоставимого с Ѕалтикой и северными мор€ми, то по крайней мере претендующего на самосто€тельную роль. ” –оссии в этом регионе по€вл€етс€ устойчивый потребитель сельскохоз€йственной продукции, лесопромышленного комплекса и металлургии. «начение турецкого направлени€ и дл€ ≈вропы, и дл€ –оссии будет нарастать. ѕотребуетс€ модернизаци€ всей транспортной системы ёга. ќна уже запланирована в стратегии развити€ российских железных дорог.

ѕлюс ёг представл€ет собой самую плотную городскую систему. —оответственно, здесь будет происходить и инновационное развитие, развитие сложных услуг. ¬озможна и постановка сборочных производств, в агротехнике — логистических мощностей, инновационного кластера.

¬ажно, кстати, что именно на ёге, в –остове-на-ƒону, создан ёжный федеральный университет.

— ј чем будут прирастать другие территории ё‘ќ:  раснодарский край, ¬олгоградска€, јстраханска€ области?..

—  раснодар, ¬олгоград и јстрахань по сути — части единого аграрного кластера, обладающие разной специализацией и не всегда совпадающими корпоративными структурами, работающими в этих регионах. ¬ ходе работы над —тратегией јстраханской области, например, стало пон€тно, что ее сельское хоз€йство скорее будет обеспечиватьс€ нишевой специализацией, и часть видов производств, которые ранее были локализованы в других территори€х ёга, будут так или иначе постепенно переходить к јстрахани. ј земли и люди других территорий будут высвобождатьс€ под иные виды производства.

ёг перспективен с точки зрени€ инвестиций, однако если рассматривать среднесрочную перспективу, то становитс€ очевидно, что инвестиционный потенциал регионов ё‘ќ различен.

јстрахань — это центр –оссии на  аспии. ѕри росте  азахстана, јзербайджана и »рана, при росте нефтегазодобычи на шельфе  аспийского мор€ будет расти роль јстрахани и как транспортного узла, и как точки сервисно-технологического обеспечени€ этого сектора. “акже рост  аспийского региона в целом дает области хороший потенциал развити€ нефтегазохимии. » –оссии нужно вкладыватьс€ в свой главный город на  аспии, чтобы удерживать вли€ние в регионе. ƒл€  раснодарского кра€ самый известный и обеспечивающий приток централизованных федеральных инвестиций проект — —очинска€ ќлимпиада-2014. Ёто модернизаци€ инфраструктуры, подстегивание как собственно сектора строительства, индустрии стройматериалов, энергетики и транспорта, так и расширение международных св€зей. √ипотетически после выхода из проекта мы можем иметь модернизированный туристический кластер.

Ќо надо понимать, что, кроме «—очи-2014», есть не менее важные проекты в агросекторе и транспорте:  раснодарский порт — центральный порт –оссии на ёге, и в этой функции он будет дальше развиватьс€. »звестно: там, где идет портовое развитие, развиваетс€ и индустриальна€ тылова€ зона портов.

ќчень важный дл€ оценки потенциала развити€ вопрос — о человеческом капитале. –ынок создает возможности, но есть ли адекватный ответ этому рынку с точки зрени€ кадров, желани€ людей работать, их квалификации? “аким образом, решение вопроса о человеческом капитале, всего, что св€зано с системой расселени€, с профессиональным образованием, с системой здравоохранени€, автоматически попадает в разр€д стратегических задач. Ќапример, обсуждение ситуации по —очи, св€занной с инвестици€ми в инженерные инфраструктуры, в строительство зданий, сооружений и объектов, заслон€ет задачу номер один — задачу обеспечени€ этих объектов кадрами, способными работать на современном уровне…

—  аким вам видитс€ развитие республик —еверного  авказа? ќфициальные власти настаивают, что этот регион уже нельз€ рассматривать как «взрывоопасный», как «черную дыру». –аздел€ете ли вы такой оптимизм?

— ќчевидно, за этими утверждени€ми есть сво€ правда. ¬ целом пон€тно, что экономическое развитие, которое пусть медленно, но идет, будет приводить к снижению напр€женности в р€де вопросов. Ќужно учитывать и экономическое развитие ÷ентральной –оссии. ќдно дело — выстраивать отношени€ к слабому, страдающему от экономической немощи региону. ƒругое дело — выстраивать отношени€ с ‘едеральным центром, когда ситуаци€ благопри€тна экономически. ѕравда, справедливости ради надо сказать, что экономический рост часто приводит и к по€влению других проблем. Ќапример, к территориальной диспропорции, к кросс-культурному взаимодействию.

— ѕо вашему ощущению, готовы ли руководители северокавказских регионов разговаривать с инвесторами на одном €зыке?

— —итуаци€ различаетс€ по секторам экономики. »нвестиционна€ готовность энергетического и гидроэнергетического секторов высока. ѕолагаю, что начинает мен€тьс€ в позитивную сторону и ситуаци€ в туризме. √ипотетически в долгосрочной перспективе будет благопри€тна€ ситуаци€ в сельском хоз€йстве. Ќо € бы пока не переоценивал инвестиционную готовность регионов —еверного  авказа: вопросы безопасности, вопросы качества управлени€, вопросы коррупции из разр€да политических вопросов переход€т в разр€д экономических. » дальше это уже не дело отдельных плохих чиновников, а вопрос конкурентной способности региона.

¬опрос номер один дл€ –оссии — способность конкурировать

— ≈сть регионы, руководители которых жалуютс€ на то, что к ним не идут инвесторы. ¬ы можете им доходчиво объ€снить, почему так происходит? » почему так происходить не должно?

—  ажда€ территори€ обладает своими геоэкономическими преимуществами, и в р€де случаев можно пон€ть этих руководителей, потому что особых геоэкономических преимуществ у их территорий нет. ¬семирный Ѕанк подготовил прогноз, согласно которому в мире будут расти все портовые зоны. “о есть все города-порты в долгосрочной перспективе будут чувствовать себ€ гораздо лучше, чем, например, наход€щиес€ в глубине территории. »звестна ситуаци€, например, с горными территори€ми.

¬о всем мире горные районы, за исключением јльп, где построено почти двадцать тыс€ч подъемников на горнолыжных спусках, рассматриваютс€ как зоны депрессивного развити€, более того, в начале 2000-х ќќЌ даже объ€вл€ла √од гор. Ѕыла реализована специальна€ программа, направленна€ на развитие горных территорий, традиционно страдающих от недостаточного притока инвестиций. ѕоэтому, с одной стороны, жалобы объективны и оправданны. — другой, инвестиции всегда развиваютс€ волнообразно: сначала приход€т в центр, а потом уже растекаютс€, разбегаютс€, как волна от камн€, брошенного в воду. «десь, конечно же, всегда существует разрыв в инвестиционном цикле. ≈сть пионеры, а есть отстающие. ≈сть центр, а есть перифери€. Ёто надо понимать и объективно оценивать. “ретий вопрос — к качеству управлени€, к прозрачности, к коррупции, к безопасности. ≈сли эти вопросы не решены, то трудно ждать инвестиций.

— ѕродолжаетс€ работа над  онцепцией долгосрочного развити€ –оссийской ‘едерации в целом. ѕод какие цели и задачи она «заточена»?

— я знаком с одним из ее вариантов. ќна еще не завершена, не €вл€етс€ законченным документом. я бы не рассматривал цель  онцепции как формирование «новой –оссийской империи». ќна ставит целью превратить –оссию в конкурентоспособное государство. ¬ отличие от планов и стратегий других европейских государств, –осси€ сталкиваетс€ с более сложной системой вызовов и решений. Ѕольшинство европейских государств сегодн€ входит в ≈вропейский —оюз, и их пространство дл€ стратегического маневра ограничено.

„асть работы по стратегическому планированию делегирована общееэсовским институтам. — одной стороны, тот факт, что –осси€ не входит ни в какие союзы с жесткими ограничени€ми, можно расценивать как позитивный. Ќаше государство обладает большей свободой выбора и маневра. — другой стороны, велика ответственность за судьбу страны. ѕри этом страховки в случае, если поставленные цели и задачи не будут достигнуты, или, например, если в ходе реализации стратегии какой-либо из потенциально существующих рисков актуализируетс€, минимальны.

¬опрос номер один дл€ страны — это способность конкурировать. Ќа какой базе будет достигнута эта способность?.. ќбратна€ сторона ответа на этот вопрос заключаетс€ в том, что –оссии пора конкурировать за счет человеческого капитала, а не только за счет обладани€ естественными природными ресурсами. ¬ стране продолжаетс€ сокращение количества трудоспособного населени€. ¬ отличие от начала ’’ века, мы потихоньку приближаемс€ к осознанию исключительной ценности и важности любой жизни дл€ общества и дл€ государства, приближаемс€ к пониманию, что вложение в развитие интеллектуальных сил и способностей человека — это самое оправданное вложение в нынешней ситуации. ≈сли страна не будет развиватьс€ по инновационному сценарию, а переход к инновационному сценарию очень т€жел, то нет никаких гарантий, что мы сохраним конкурентную способность в долгосрочной перспективе.

—правка «¬естника»

÷ентр стратегических разработок «—еверо-«апад»

Ќезависимый общественный институт. —пециализируетс€ на стратегических исследовани€х и выработке экспертных рекомендаций по широкому кругу социально-экономических вопросов. Ѕыл учрежден в —анкт-ѕетербурге в 2000 г. с целью содействи€ развитию северо-западных субъектов –‘ и обеспечени€ стратегических преимуществ этого макрорегиона в системе российского и мирового хоз€йства. ¬последствии географи€ проектов ÷ентра вышла далеко за пределы —еверо-«апада. в насто€щее врем€ он имеет опыт исследовательской и консультационной работы более чем в 20 регионах –‘. ѕартнерами ÷ентра €вл€ютс€ федеральные министерства и ведомства, региональные и муниципальные органы власти, общественные и научные организации, бизнес-структуры.

¬ладимир  н€гинин

–одилс€ в 1961 г. выпускник юридического факультета ленинградского госуниверситета, кандидат юридических наук. ƒиректор ÷ентра стратегических разработок «—еверо-«апад» „лен коллегии ћинистерства регионального развити€ –‘. ¬ 2005–2008 гг. руководил разработкой долгосрочных стратегий развити€ ѕриморского кра€, –еспублики јлтай, “верской, »ркутской,  емеровской, јстраханской, “юменской, –остовской, —моленской, ѕензенской, воронежской областей. јвтор более 40 научных публикаций. —фера научных интересов: региональное и пространственное развитие, промышленна€ политика, современные тенденции в сфере образовани€, развитие туристического потенциала регионов.


јвтор: ћаксим ‘едоров

 

††