Кластерный подход

Октябрьский район — первый в Ростовской области обладатель стратегии развития на 12-летнюю перспективу. Его власти намерены действовать в четырех направлениях: модернизировать АПК, развить индустриально-промышленный сектор, использовать потенциал туристско-рекреационного комплекса, а также обеспечить бюджетную самодостаточность.

— Существует Стратегия социально-экономического развития России, ряд регионов ЮФО разработали либо разрабатывают собственные стратегии. Мы рискнули — и тоже приступили к подготовке аналогичного документа на период до 2020 года, — поделился министр экономики Ростовской области Виктор Дерябкин. — После знакомства с первыми материалами выводы экспертов были очень жесткие. Нас критиковали на всех уровнях… Но 30 октября 2007 года Законодательное собрание приняло донскую стратегию, которая увязана со стратегией развития ЮФО…

По словам Дерябкина, некоторые районы Ростовской области имеют программы развития. «Однако написаны они по-советски: повысим, улучшим… А за счет чего? Стратегия Октябрьского (сельского) района отвечает на этот вопрос. Она соответствует всем требованиям, которые предъявляет Министерство экономического развития России».

В качестве консультантов и экспертов Стратегии социально-экономического развития Октябрьского района до 2020 г. были привлечены специалисты московской специализированной организации «OSTEURO Муниципал».

Как отметил глава администрации Евгений Луганцев, базовой отраслью района было и остается сельское хозяйство: свыше 71% площади занимают земли сельхозназначения.

— С 2002 г. по 2006 г. валовое производство сельхозпродукции в районе увеличилось почти вдвое. Наши потенциальные возможности позволяют прокормить не только свое население, но и значительную часть населения близлежащих городов. Вместе с тем сельскохозяйственная отрасль продолжает оставаться одной из наиболее проблемных отраслей экономики района.

Власти района делают ставку на структурную перестройку АПК на принципах вертикальной интеграции и создания единого агропромышленного кластера. При реализации стратегии предусматривается увеличить валовое производство сельхозпродукции в 2,3 раза и довести его к 2020 г. до 4,4 млрд. руб. К этому времени все предприятия районного АПК должны стать высокорентабельными.

Евгений Луганцев уверен: Октябрьский район располагает существенным потенциалом и для развития промышленности. На его территории сосредоточены крупные запасы полезных ископаемых и минерального сырья: 300 млн. т угля, 12 месторождений кирпичного сырья общим объемом 4 млн. куб. м, 14 месторождений строительного камня с разведанными запасами около 10 млн. куб. м, 35 месторождений строительных песков с объемом учтенных запасов свыше 13 млн. кв. м. Рассматривается создание двух промышленных кластеров: топливно-энергетического и индустриально-строительного. Основой первого должны стать действующие и строящиеся шахты, предприятия по обогащению и переработке угля.

Базой для второго будут крупные предприятия по производству стройматериалов. Среди них — кирпичный завод ОАО «Стройфарфор» мощностью 60 млн. штук кирпича в год и стоимостью 1,3 млрд. руб. Он заработает уже в 2008 г. Еще один кирпичный завод, который будет выпускать 30 млн. штук и обойдется в 400 млн. руб., войдет в строй в 2009 г.

С учетом действующего Ильичевского завода объемы выпуска кирпича в районе к 2010 г. достигнут около 100 млн. штук в год. Два года назад 48 донских предприятий выпустили 595 млн. штук. Одновременно ООО «Металлдон» начинает строительство трех заводов: по производству 1 млн. кв. м сэндвич-панелей, 50 тыс. т металлоизделий горячей оцинковки и 15 тыс. т металлоконструкций в год. Объем инвестиций в проекты — около 2,5 млрд. руб. Третий кластер, запланированный к созданию в Октябрьском районе, — транспортно-логистический. Фирмы «Талер-Капитал» и «Гран Сити-Дон» построят на автомагистрали «Дон-4» зону торгово-промышленного развития с логистическим центром и многофункциональный центр. Размер вливаний — соответственно 1 млрд. руб. и 1,3 млрд. руб.

Особые надежды властей района — на создание одноименной промышленной зоны, которая расположится на 1 тыс. га. Здесь уже действуют шахта им. Чиха и обогатительная фабрика, комбикормовый завод ООО «Евродон», ОАО «Октябрьскагрохимсервис». Якорными инвестпроектами промзоны станут заводы «Металлдона».

— Инвестиционная привлекательность Октябрьской промышленной зоны состоит в том, что строящиеся на ее территории предприятия будут централизованно и в полном объеме обеспечены энергоресурсами и инженерными коммуникациями, — подчеркнул заместитель главы администрации Николай Кобец.

Авторы стратегии не сбрасывают со счетов туротрасль и гостинично-рекреационный комплекс. Как объяснила начальник отдела культуры, физкультуры, спорта и туризма Светлана Уманцева, первым шагом к увеличению туристических потоков в район стала муниципальная целевая программа развития туризма на 2008–2010 гг. Ее стоимость — 2,596 млрд. руб. бюджетных и внебюджетных средств.

Планируется построить вторую очередь гостиницы «Кава-ди-Пьетро» с созданием на ее базе бизнес-центра, многофункциональный комплекс «Гранд Сити-Дон», состоящий из торгово-развлекательного, логистического и спортивно-оздоровительного центров, аквапарка, мотеля, а также зону торгово-промышленного развития «Майский», включающую гостиницу, торгово-развлекательный комплекс, автостоянку и кафе.

От программы ждут привлечения на территорию района 1,5–2 тыс. туристов в год, создания 2,5 тыс. дополнительных рабочих мест, более 31 млн. руб. отчислений только по налогу на доходы физических лиц и единому социальному налогу.

Принципиальная позиция администрации Октябрьского района — уйти от финансовой зависимости от регионального бюджета.

— Для этого необходимо решить ряд задач, таких как наращивание доходного потенциала, управление муниципальным имуществом, оптимизация расходов, повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств, — перечислила начальник финансово-экономического управления Людмила Овчиева. — Для решения первой и самой главной задачи необходимо увеличить доходную часть консолидированного бюджета района на 250 млн. руб. Основной доходный источник, за счет которого имеется реальная возможность достичь бездотационного уровня, — налог на доходы физических лиц.

Овчиева уточнила, что эта задача решаема при условии создания новых рабочих мест с сохранением существующей тенденции роста уровня оплаты труда. Стратегией предполагается организация более 10 тыс. вакансий при 17 тыс. имеющихся, прежде всего за счет Октябрьской промзоны. По оценке администрации, введение новых производств обеспечит увеличение стоимости основных фондов до 25 млрд. руб.: это позволит привлечь дополнительно в консолидированный районный бюджет около 100 млн. руб.

— Реализация стратегии позволит создать дополнительно несколько тысяч рабочих мест, значительно повысить заработную плату, а следовательно, и уровень жизни населения района. Прогнозные расчеты показывают: темпы роста зарплаты будут вдвое превышать темпы увеличения прожиточного минимума.

И если нынешняя зарплата обеспечивает около 2,5 прожиточных минимумов, то к 2020 г. этот показатель должен превысить 5 прожиточных минимумов, что вполне соответствует достаточному уровню жизни, — полагает Евгений Луганцев.

Экспертное мнение

Наталья Тунова, эксперт Центра стратегических разработок «Северо-Запад» (Санкт-Петербург):

— Ростовская область — один из самых динамично развивающихся регионов России. Тем не менее если она не будет наращивать новые функции — научно-исследовательскую и инновационную, транспортно-логистическую, туристско-рекреационную и другие, такое лидерство может быть быстро утрачено. Именно на сохранение лидирующих позиций в макрорегионе и направлена принятая в конце 2007 г. Стратегия развития Ростовской области до 2020 г. В России уже многие муниципальные образования имеют стратегические документы. Главное, чтобы они были действительно рабочими — являлись определяющими для принятия управленческих решений, были визитной карточкой для инвесторов, а при необходимости подвергались корректировкам. Безусловно, в стратегии очень важен масштаб. Поэтому для муниципалитета крайне важно этот масштаб угадать. Например, для Ростова-на-Дону это будет масштаб если не всей страны, то уж точно европейской ее части, потому что для такого города бессмысленно делать стратегию, ориентированную на внутренние процессы. Для сельских же муниципалитетов важны другие аспекты, в том числе развитие рынков сельхозпродукции и т. д., но масштаб их действия будет, скорее всего, ограничен или собственными границами, или границами группы муниципальных образований. Приоритеты должны выстраиваться в зависимости от специфики муниципального образования.