ѕерейти на главную страницу  арта сайта

ƒругие статьи номера

“оп-10: сделано на ƒону (7097)
Ќовости компаний (5101)
Ѕольшой магазин — большие перспективы (6001)
≈катерина ћинакова  
—тавка на силовиков (5079)
јнна √оренко  
¬ борьбе обретешь ты право свое… (5497)
ƒмитрий —амболенко  
«доровые амбиции (5333)
 ирилл ¬ласенко  
¬се равны, как на подбор… (5145)
¬€чеслав √лазычев: «јгломераци€м нужна инфраструктура» (5716)
ћаксим ƒмитриев  
ƒело «ƒеловой –оссии» (5053)
≈катерина ћинакова  
¬адим ¬икулов, генеральный директор агентства инвестиционного развити€ –остовской области: «“еперь мы четко знаем, куда зовем инвесторов» (8056)
 ирилл ¬ласенко  
«»нвестиционный бум в –оссии уже началс€», — считает президент Ќациональной инвестиционной ассоциации »рина Ўешеро (7390)
ќбласть станет пионером в производстве биотоплива (6439)
≈катерина ћинакова  
¬ строю флагманов экономики (5136)
јнастаси€ ќльховик  
¬адим ¬аршавский: «“о, что происходит в донской экономике, € называю новой индустриализацией» (7063)
 ирилл ¬ласенко  
Ѕудущее нашей армии (4880)
ќткровенный разговор за круглым столом (5175)
Ћюдмила “урбина  
–оссии нужен закон о топливно-энергетическом балансе (5374)
≈диноначалие дл€ газовых компаний (5997)
Ќовые тарифные планы ё“  (11064)

 

«–еформа энергетики обеспечит рост российской экономики»

є 7(14) (2007)
 оличество просмотров: 7254
¬ерси€ дл€ печати


¬ нашей стране началс€ завершающий этап реформы в сфере электроэнергетики. ќна на своей заключительной стадии подразумевает ликвидацию –јќ «≈Ё— –оссии» как головного предпри€ти€ и создание в этой сфере конкурентной среды. ќ сути реформы, ее цел€х и задах, а также о том, что принесет она потребител€м, рассказал заместитель начальника ƒепартамента стратегии ÷ентра управлени€ реформой –јќ «≈Ё— –оссии» јлексей  ачай.

—  омпани€ –јќ «≈Ё— –оссии» была создана в начале 1990-х годов как организаци€ по управлению энергетикой в стране. ѕосле приватизации это были 73 региональные энергокомпании и 32 федеральные энергетические станции.  омпани€ объедин€ла их и фактически представл€ла собой единый центр управлени€. ћы переживали те же сложности, что и вс€ страна: неплатежи, проблемы с зарплатой, административные барьеры и прочее.  роме того, вс€ отрасль полностью зависела от уровн€ государственных тарифов. ќт того, насколько региональные компании смогли договоритьс€ с местными власт€ми по тарифам, по сути зависела надежность энергоснабжени€ в регионах.

ћногие страны прошли через реформу энергетической сферы: ¬еликобритани€, —Ўј, √ермани€, япони€, сейчас —  итай. » везде ее рецепт примерно одинаков. ¬ энергетике есть виды бизнеса, где компании могут зарабатывать деньги самосто€тельно, без дотаций со стороны государства, без акцента на посто€нный рост тарифов. ѕрежде всего это производство электроэнергии и ее сбыт. Ётот сегмент занимает более половины от всего массива валового продукта, создаваемого в электроэнергетике. ќн может и должен быть конкурентным.

—утью всех преобразований €вл€етс€ разделение энергетики на государственный регулируемый монопольный сектор, куда попадают сети и диспетчеризаци€, и преимущественно частный, куда попадает генераци€.

— одной стороны, остаютс€ сети, которые обеспечивают единство страны и безопасность передачи электроэнергии. — другой — конкурентные виды бизнеса, которыми будут управл€ть профессионалы. ¬ этот сегмент будут входить приобретение топлива, производство и продажа электроэнергии на оптовом рынке. ј рынок станет базой, св€зующим элементом, который соединит воедино эти системы.

’очу сказать, что мы уже успешно протестировали и выделили из своего состава в рамках первой реорганизации две компании: ќ√ -5 и “√ -5. ќни существуют независимо от –јќ «≈Ё— –оссии». ћы внимательно следим за тем, как инвесторы, которые купили пакеты акций, их развивают. ” них собственные требовани€ к эффективности.  ак правило, более жесткие. “ем не менее они согласились на исполнение определенных об€зательств, и мы будем внимательно следить за этим. 1 июл€ 2008 года — это универсальна€ дата дл€ завершени€ абсолютно всех преобразований в структуре компаний. Ѕудет завершен этап структурной реформы, закончитс€ и переходный этап развити€ электроэнергетики в нашей стране. Ѕудут обеспечены консолидированные компании. јкции федеральной сетевой компании, к которой после завершени€ реформы присоедин€тс€: остаток –јќ «≈Ё— –оссии», федеральна€ гидрогенерирующа€ компани€ (√идроќ√ ), межрегиональные распределительные сетевые компании (ћ–— ) с вход€щими сюда всеми распределительными сет€ми –јќ «≈Ё—», будут обращатьс€ на рынке. »х можно будет приобретать и продавать.

— —колько стадий должна была пройти реформа в своем развитии?

— „тобы реформа состо€лась, нам необходимо было полностью перестроить не только инфраструктуру, но и саму суть экономических отношений. —начала мы должны были навести пор€док внутри отрасли, чтобы затем перейти к новой конкурентной системе взаимоотношений между компани€ми. ≈сли опиратьс€ на европейский опыт, то в электроэнергетике все реформирование состо€ло из трех больших стадий.

ѕервое — это функциональное разделение видов де€тельности. Ќеобходимо было четко определить, кто производит электроэнергию, а кто передает ее по магистральным сет€м.

ƒалее следовало юридически обособить их в разные юридические лица. „тобы эти лица взаимодействовали друг с другом не на принципах хозрасчета внутри предпри€ти€, а как самосто€тельные организации, но св€занные между собой системой договорных отношений.

«атем требовалось сделать так, чтобы не возникали вертикально интегрированные компании с единым собственником, в которых он контролирует все — от самого начала до завершени€ процесса. Ќе должно быть такого, чтобы кто-то один мог заниматьс€ и производством электроэнергии, и ее передачей. “огда будут нарушатьс€ рыночные законы и лоббироватьс€ собственные интересы.

— момента завершени€ реорганизации –јќ мы полностью придем к тому, что будет называтьс€ разделением по видам собственности.  огда закончитс€ переходный период реформировани€ электроэнергетики, полностью будет произведено разделение и вступит в полную силу юридический запрет на совмещение в рамках группы лиц сетей и генерации.

— „ем в этом плане –осси€ отличаетс€ от европейских стран?

— Ќаша страна — огромна€ по территории, расположена в 10 часовых по€сах. ¬ некоторых регионах существует пон€тие «осенне-зимний максимум энергопотреблени€». „ем севернее территори€, тем более €рко это выражено. Ќапротив, в южных регионах, скажем, в  раснодарском крае, существует летний максимум потреблени€, св€занный с включением кондиционеров. »меютс€ разные прогнозы, но о спаде электропотреблени€ не говорит никто. ¬ последние годы в –оссии спрос на электроэнергию растет устойчиво. –егионы, в которых уровень жизни не столь высок, показывают даже больший рост потреблени€, чем развитые территории. ѕоэтому дл€ обеспечени€ спроса нам уже сейчас надо вводить в строй новые мощности.

—ейчас мы готовим масштабную программу по их вводу.   2030 году нам будет нужно удвоить мощности, которые есть в нашей стране сейчас. ѕричем работать они должны с гораздо большей эффективностью из-за роста цен на энергоносители.

Ёффективность станций в среднем должна быть не 30%, как сейчас, а на базе современных стандартов: 50-60% и более. измен€€ структуру электроэнергетики, измен€€ суть и содержание акционерных отношений внутри компании, мы привлекаем инвесторов, готовых вкладывать деньги в развитие, чтобы потом получить отдачу. — приходом частного бизнеса в энергетику мы наконец сможем уйти от жесткой прив€зки к тарифам. —ейчас либерализаци€ рынка идет темпами 5-10% каждые полгода. когда мы дойдем до 100%, нагрузка будет полностью сн€та с потребителей и переложена на генерацию, точнее, на бизнесменов. ≈сли они смогут хорошо управл€ть своими компани€ми, выгодно будет всем.

— Ќасколько сильно измен€тс€ тарифы на электроэнергию, если государство будет мало представлено в теплогенерации?

— »зменение тарифов зависит не столько от собственника энергокомпании, сколько от того, насколько много денег нужно тратить на ее развитие или ремонт оборудовани€. ≈сли произойдет кака€-то существенна€ поломка и потребуютс€ дополнительные средства дл€ ремонта, то компании придетс€ брать кредиты, потом их возвращать, и тарифы могут возрасти. ќднако тарифна€ составл€юща€ с развитием конкурентного сектора посто€нно снижаетс€. ¬ целом тариф поднимаетс€, но теперь он гораздо меньше примен€етс€ к базе необходимой дл€ компании выручки. ¬ последние 3-5 лет тарифы у нас растут медленнее, чем уровень инфл€ции. ¬ номинальном выражении тариф растет, но в реальных ценах — сокращаетс€. ѕри этом задействуютс€ внутренние ресурсы, поэтому удаетс€ держать его на 1-3% ниже уровн€ инфл€ции.   2011 году мы уйдем от жесткого тарифного регулировани€. ¬ то, что тарифы будут снижатьс€, если честно, € не верю. —лишком быстро растет экономика, слишком большой спрос предъ€вл€етс€ к энергетике. –астут абсолютно все затраты.

— » все же, как будут устанавливатьс€ тарифы дл€ населени€ после 2011 года?

— “арифы дл€ населени€ останутс€ регулируемыми как до 2011 года, так и после. Ёто 10-20% от общего уровн€ потреблени€ всей электроэнергии в стране. — одной стороны, дл€ эффективности работы компании, дл€ ее развити€ это не так критично. — другой — правительство до этого времени планирует разработать механизмы адресной дотации на электроэнергию. —уществуют различные варианты, как это можно сделать с помощью социальной нормы потреблени€. Ќапример, 300 к¬т-час электроэнергии в мес€ц оплачиваетс€ по низкой ставке, а превышение оплачиваетс€ по рыночным ценам. ≈сли ваше потребление — телевизор, холодильник, утюг и стиральна€ машина, это оплачиваетс€ по пониженной ставке. ≈сли вы дома устраиваете дискотеки, у вас включен посто€нно подогрев пола, а на балконе работает все врем€ кондиционер, то потребление у вас переваливает, как правило, за 1000 к¬т.

¬ этом случае будьте добры, превышение оплачивать по стандартным рыночным ставкам. ≈сли у вас мало денег, то держитесь в пределах социальной нормы, котора€ дл€ многих будет достаточной.

я не говорю о том, что, безусловно, должен остатьс€ принцип социальной поддержки дл€ беднейших слоев населени€, когда расходы на коммунальные услуги не должны превышать 20-25% от совокупного дохода семьи…

— ¬ернемс€ к реформе. ¬ам не кажетс€, что владельцы генерации будут лоббировать свои интересы в сет€х через государственные структуры, чтобы не допустить на рынок конкурентов?

— ≈сли у компании есть возможность выполн€ть требовани€ закона и при этом нормально зарабатывать, то этого достаточно, чтобы вести нормальный бизнес. —ети станов€тс€ отдельным видом бизнеса. ≈сли собственником сетей €вл€етс€ не то лицо, которое владеет генерацией, то у них разные интересы. —ети именно дл€ того и были отделены от сбыта и генерации, чтобы такой ситуации не возникло. „то касаетс€ лоббировани€, то оно существует во всех экономиках и государствах. Ќо наличие разных интересов у тех, кто занимаетс€ сет€ми, и тех, кто работает на рынке в генерации, а поверьте, таких людей по€витс€ достаточно много, позволит регулировать ситуацию. ≈сли чьи-то позиции будут пролоббированы, а интересы остальных ущемлены, то они объедин€тс€ в коалицию и будут жестко отстаивать свои права, в том числе — с использованием собственных технологий лоббировани€. ¬ конечном счете с помощью —ћ» все это выйдет на поверхность.

— — какими трудност€ми сталкиваютс€ энергетики сейчас?

— √лавна€ сложность — поставки топлива. ѕроблемы с газом нос€т системный характер. ¬ крупных городах развиватьс€ за счет угл€ невозможно. ¬о-первых, это портит экологию — газ сгорает лучше, чем уголь. ¬о-вторых, при сжигании угл€ возникает шлакообразование. ¬ мегаполисах построить станцию в центре города и обеспечить золо— и шлакоудаление практически невозможно. Ќет свободных территорий, да и не нужно создавать терриконы, где будут складыватьс€ остатки угл€. ќднако, как ни обидно, в нашей стране не хватает газа дл€ внутреннего потреблени€. «√азпром» посто€нно твердит о том, что работает себе в убыток на внутреннем рынке. ≈му гораздо выгоднее продавать газ за рубеж, где цены намного выше.

¬ итоге сложилась парадоксальна€ ситуаци€. «√азпром» все врем€ агитировал за то, чтобы снижать потребление газа внутри страны, переходить на уголь, а газ продавать в ≈вропу или танкерами везти в јмерику. ј энергетики агитировали за то, чтобы цены на газ росли, хот€ мы потребл€ем 70% газа в –оссии. ћы понимаем, что это кардинально изменит ситуацию. ‘актически, приложив руку к тому, чтобы лоббировать решение правительства о поэтапном росте цен на газ, который был бы симметричен росту свободного рынка, существующего в электроэнергетике, мы пришли к тому, что в 2011 году уровень внутренних цен должен быть сопоставим с ценами на газ в ≈вропе. «а минусом транспортных расходов.

Ёто создаст возможность дл€ либерализации газовой отрасли и свободных поставок газа на российский рынок. —ейчас «√азпром» €вл€етс€ монополистом. ќн не только ограничивает потребление газа внутри страны, но и ограничивает сферу де€тельности частных нефт€ных компаний: «—ургутнефтегаза», “Ќ -¬–, «–оснефти», некоторых других. ќн не дает им возможности поставить газ в тот или иной регион –оссии, хот€ цены стали бы ниже. —ейчас эти компании вынуждены сжигать газ в трубах. —кладировать его в больших количествах просто невозможно.

— 1 июл€ 2008 года –јќ «≈Ё— –оссии» ликвидируетс€.  то со стороны энергетиков будет следить за выполнением договоренностей о поставках газа?

— ќбъемы поставок уже утверждены. ¬ нашей инвестиционной программе предусмотрено симметричное развитие наших объектов и обеспечение их газом. ¬се синхронизировано и по финансам, и по поставкам топлива: газового, угольного, нефти… ƒоговоренности достигнуты и по механизмам их гарантировани€. ќни просчитаны в инвестпрограмме. —набжение всех энергокомпаний газом будет обеспечено. ≈динственное исключение — костромска€ √–Ё—. Ќа этой территории практически полностью отсутствуют транспортные мощности по передаче газа. —итуацию там можно исправить только строительством второго газопровода. „то касаетс€ механизмов, то есть контракты сроком на 5 лет, они покрывают период до 2011 года. — одной стороны выступает «ћежрегионгаз», то есть энергоснабжающа€ организаци€ в каждом регионе, с другой — энергокомпании: ќ√  и “√ . –јќ «≈Ё— –оссии», как юридическое лицо, никогда не €вл€лось покупателем газа. ћы никогда не приобретали и не продавали его.  онтракты нос€т строгий финансовый характер.

 ажда€ энергокомпани€ об€зана приобрести согласованные объемы газа исход€ из графика поставки. ≈сли кто-то газ не выкупит, у него возникнут проблемы, так как дл€ «√азпрома» покупка этого газа — принципиальный вопрос.

«ћежрегионгаз» в случае непоставки газа будет об€зан полностью оплатить все расходы и убытки, понесенные энергокомпанией. услови€ этих договоров жесткие, но они дают гарантии дл€ обеих сторон. ћы также рассчитываем, поскольку существует свободна€ биржа по торговле газом, что со временем объемы там будут увеличиватьс€. ѕо€витс€ возможность дл€ перепродажи. Ёнергокомпании, не нуждающиес€ в газе, смогут поставить туда его излишки и вернуть часть денег, заплаченных «√азпрому» по договорам. Ќезависимые компании тоже смогут приходить на этот рынок и покупать газ там. Ёнергокомпании будут покупать избыточный газ, который может понадобитьс€, если не хватит поставок от «√азпрома» по согласованным сейчас объемам.

— ¬ этом году –осси€ получила право провести зимнюю ќлимпиаду-2014 в —очи. ¬  раснодарском крае предстоит масштабное строительство. „то энергетикам предстоит сделать дл€ обеспечени€ региона необходимыми мощност€ми?

— ¬ —очи необходимо строить громадное количество мощностей. “ам есть электростанци€, —очинска€ “Ё—, котора€ была введена в эксплуатацию в декабре 2004 года, когда подобное строительство еще не было массовым. — другой стороны, дл€ строительства электростанции в горных районах нужны громадные усили€.

“ребуетс€ обеспечить уровень сейсмозащиты, необходимый дл€ строительства мощности, это уникальные технологии. „то касаетс€ подготовки к ќлимпиаде, то развитие будет идти в двух направлени€х. ѕервое — строительство новых мощностей. «десь есть свои технологические особенности, сложности, св€занные с рельефом местности. — другой стороны, требуетс€ прокладка новых линий электропередач, чтобы электроэнергию можно было передать из других регионов, с электростанций, не сто€щих в горной местности.

¬ —очи существуют и определенные сложности из-за климатических условий. Ќе везде эффективно прокладывать провода, которые вис€т обычным образом. —лишком часто там бывает близка€ к нулю температура, провода из-за обледенени€ могут не выдержать. ¬ р€де случаев эффективно прокладывать провода под землей. Ёто уже друга€ технологи€, друга€ стоимость — более высока€. ќднако она позволит более надежно снабжать электроэнергией этот регион с уникальными климатическими услови€ми, создать комфортные услови€ дл€ ќлимпиады и дл€ жизни.


јвтор: ћаксим ƒмитриев

 

††